国民が世界より高い砂糖を買わされる制度——米国シュガープログラム

結論

• 米国はサトウキビとテンサイという二種類の原料作物を国内に持ち、世界でも珍しい二軸構造の砂糖生産体制を維持している。国内生産量は1980年代初頭の平均約600万ショートトン（原糖換算）から、2005/06〜2019年の平均約840万ショートトンへと拡大した。
• 1960年に米国がキューバからの砂糖輸入を停止したことを契機に、フロリダ州のサトウキビ生産が急拡大し、今日の最大産地の地位を確立した。貿易政策が産地構造を決定的に塗り替えた事例である。
• 連邦政府は砂糖産業に対する支援（Government support）を制度として持ち、業界団体のシュガー・アソシエーションと甘味料を使う食品・飲料メーカーが連動して国内砂糖マーケティングを支えている。

世界でも珍しい「二軸」生産体制

砂糖の原料は大別して二種類ある。熱帯・亜熱帯向きのサトウキビと、温帯で育つテンサイだ。大半の砂糖生産国はどちらか一方に特化している。米国はその例外で、温暖な南部三州（フロリダ・ルイジアナ・テキサス）でサトウキビを、北部・西部の複数州でテンサイを育て、両方を国内市場に供給している。

2000年代半ばから2019年にかけて、国内生産量に占めるサトウキビの割合は40〜45%、テンサイが55〜60%で推移した。半々に近い比率が長期にわたって維持されており、どちらかが不作になっても国内供給が崩れにくい構造となっている。

加えて、精製サトウキビ糖・精製テンサイ糖・高果糖コーンシロップ（HFCS）のいずれもが食品・飲料の甘味料として広く使われている。国内で複数の甘味料が大量生産される体制が、米国の砂糖・甘味料市場を重層的に下支えしている。

生産量の変化——1980年代から約4割増

米国の砂糖生産量は長期的に増加傾向にある。1980年代初頭の年間平均は約600万ショートトン（原糖換算）だったが、2005/06〜2019年の期間平均は約840万ショートトンに達した。約40年間でおよそ4割の増産である。この増産を支えたのは品種改良・機械化・生産地域の拡大だ。フロリダの開発、ルイジアナの新品種普及、テンサイ産地への遺伝子組み換え品種の急速な導入などが重なった結果と言える。

サトウキビ産地の消長

フロリダ——対キューバ輸入停止で最大産地へ

フロリダのサトウキビが現在の規模を持つようになったのは、1960年に米国がキューバからの砂糖輸入を停止したことが直接の契機だ。輸入が途絶えたことで国内需要の空白を埋める必要が生じ、オキーチョビー湖の南岸・東南岸に広がる有機質土壌地帯が大規模な産地として発展した。生育期間が長く冬が比較的温暖というこの地域の気候条件が、拡大を後押しした。現在、フロリダは米国内で最大のサトウキビ産地の地位を占めている。

ルイジアナ——最北の産地、北・西へ拡大中

ルイジアナはサトウキビを商業的に栽培できる北限の州とされ、生産は長年ミシシッピ川デルタを中心に行われてきた。近年は高収量品種の採用と新型収穫機への設備投資を背景に、コメや大豆など競合作物の収益性が低下した時期に合わせて、非伝統的な作付け地域へと北・西方向に生産域が広がっている。

テキサス——水不足で2024年に最後の工場が閉鎖

テキサスのサトウキビ生産は州南端のリオグランデ・バレーに集中していた。夏が長く暑い亜熱帯性気候の地域で、ハリケーンや干ばつの影響で生産量が大きく変動することがあった。1980年代の収穫面積は平均約3万5,000エーカーで、年間生産量は平均約10万トンだった。2001年度（FY2001）には前年比で作付面積が50%拡大し、2010年度以降の収穫面積は平均約3万9,000エーカー、生産量は平均13万8,500ショートトン（原糖換算）となった。しかし水不足が慢性化し、2024年4月23日に最後の製糖工場「Rio Grande Valley Sugar Growers, Inc」（サンタロサ市）が51年の操業に幕を下ろした。

ハワイ——2016年に生産終了

ハワイでは歴史的にハワイ島・カウアイ島・マウイ島・オアフ島にわたってサトウキビが生産されていた。しかし2016年にマウイ島で最後の製糖工場が閉鎖し、ハワイでの砂糖生産は完全に終了した。ハワイの砂糖産業はかつて米国によるハワイ併合の背景のひとつになったとされる。

ジョージア・フロリダの前史

ジョージア州では1760年以前からサトウキビが栽培されていた。フロリダでも同様だったが、1820〜1835年にかけて綿花や米など他の農産物の価値が上昇したことで、両州のサトウキビ栽培は衰退した。

サトウキビ生産量（州別・単位：千ショートトン）

州	2016/17	2019/20
フロリダ	16,120	17,011
ルイジアナ	11,520	14,629
テキサス	1,395	1,251

出典：米国農務省（USDA）

フロリダとルイジアナの二州で国内サトウキビ生産のほぼ全量を担い、テキサスが一部を補っていた。ルイジアナは2016/17から2019/20にかけて1万1,520から1万4,629へと大幅に増産しており、北・西への産地拡大が数字にも表れている。

テンサイ産地——北部・西部10州に分散

テンサイは温帯性の頑丈な一年生作物で、毎年播種・収穫する。収穫後は糖分の劣化が始まるため、早期に製糖処理が必要だ。近年の重要な変化として遺伝子組み換え品種の急速な普及がある。2009/10年産では遺伝子組み換え品種が作付面積の約95%を占めるに至り、業界全体での切り替えはほぼ完了した形だ。

生産の中心はミネソタ・アイダホ・ノースダコタの3州で、2019/20年産では全体の約71%を占める。

州	2016/17（千ショートトン）	2019/20（千ショートトン）	シェア（2019/20）
ミネソタ	12,510	11,578	33%
アイダホ	7,038	6,789	20%
ノースダコタ	6,252	6,124	18%
ミシガン	4,589	4,336	12%
モンタナ	1,586	1,390	4%
ネブラスカ	1,411	1,365	4%
カリフォルニア	1,137	1,043	3%
ワイオミング	951	894	3%
コロラド	927	767	2%
ワシントン	91	93	0.3%
合計	36,920	34,751	99.3%

出典：米国農務省（USDA）

歴史——奴隷制・内戦・産業の起源

米国の砂糖産業の歴史は奴隷制と深く絡み合っている。ニューオーリンズで最初にサトウキビが植えられたのは1751年、フランスのイエズス会修道士によるものだった。1795年にエティエンヌ・ド・ボレがルイジアナで砂糖精製技術を確立すると生産は急拡大し、ほぼすべてのルイジアナ産砂糖がプランテーションの奴隷労働によって生産された。

1840年代にはルイジアナが米国内消費砂糖の25〜50%を供給するまでに成長した。しかし南北戦争がこの産業を壊滅させ、生産量は1855年の17万7,000トンから1865年にはわずか5,000トンへと激減した。その後、1875年までに6万トン水準まで回復している。南北戦争前後の落差は約35倍にのぼり、この産業がいかに奴隷労働に依存していたかを数字が示している。

連邦政府支援と業界団体の構造

米国の砂糖産業には連邦政府による公式の支援制度（Government support）が存在する。ウィキペディアの「米国砂糖産業」記事においても独立した章として設けられており、砂糖が単なる市場商品ではなく政策的な保護対象として位置づけられてきたことを示している。

業界全体の利益代表を担うのが「シュガー・アソシエーション（The Sugar Association）」だ。砂糖生産者だけでなく砂糖を使う食品・飲料メーカーも加わり、国内での砂糖マーケティングを共同で支えている。生産者と需要側が一体となって業界を守る構造は、農業保護制度の典型的な形ともいえる。

1960年のキューバ産輸入停止という貿易政策上の決定がフロリダの産業を育てた歴史は、政府の政策判断が国内生産者にいかに大きな恩恵を与え得るかを象徴している。輸入を止めることで国内価格を支え、国内産地を育てるというサイクルは、農産物の貿易政策と国内保護が一体で機能する構造を見せている。

日本の制度を考えるうえで

農産物の価格支持制度では、生産者が守られる一方で消費者が割高な価格を負担する構図が生じやすい。米国の二軸体制が連邦政府の支援のもとで数十年にわたって維持されてきた歴史は、「誰が保護を受け、誰がそのコストを払うのか」を制度設計の段階から問い続けることの重要性を示している。

出典

• https://en.wikipedia.org/wiki/Sugar_industry_of_the_United_States